“改革開放以來,我國園林花木產(chǎn)業(yè)隨著社會主義建設(shè)的推進(jìn),發(fā)生了異常深刻的變化,尤其是2008年以后,國家為應(yīng)對國際金融危機(jī)推出4萬億拉動內(nèi)需,在這一政策的刺激下,全國的園林工程項目出現(xiàn)了井噴式發(fā)展現(xiàn)象,當(dāng)然也不乏很多是地方政府“拍腦袋”想出來的工程項目。而隨著近年來,形勢和政策的調(diào)整變化、工程量逐步減小,龐大的園林工程隊伍就顯得有些多余、過剩了! 朱廷樸 5月28日,中國花卉協(xié)會盆栽植物分會副秘書長朱廷樸做客《中國花卉報》直播間,分享了題為“與時俱進(jìn),跟上新時代”主旨講座,結(jié)合園林行業(yè)的具體案例,精準(zhǔn)到位地解讀了國家政策與園林花木產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。 點(diǎn)擊回看完整直播 說起朱廷樸,業(yè)內(nèi)人都愿親切地尊稱他一聲“老朱”。他曾獲全國十大苗木經(jīng)紀(jì)人和行業(yè)領(lǐng)軍人物稱號,經(jīng)常在主流媒體發(fā)表產(chǎn)業(yè)相關(guān)論文和點(diǎn)評,多次在國際、全國性和大區(qū)域論壇上演講、策劃或主持論壇。同時,他還身兼中國花協(xié)綠化觀賞苗木分會高級顧問、成都市花卉協(xié)會名譽(yù)會長、四川省花卉協(xié)會副秘書長、中國花海聯(lián)盟策劃運(yùn)營專家等多重職務(wù)和身份。 朱廷樸在全面回顧和分析了近年來全國園林工程項目、苗木市場波動,以及苗木基地建設(shè)現(xiàn)狀之后,結(jié)合部分案例對近幾年國家財政、建設(shè)、土地三個方面的政策與園林花木產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系,進(jìn)行了解讀。 財政政策:及時了解新政,有效防范風(fēng)險 2014年9月國務(wù)院出臺了“關(guān)于深入預(yù)算管理制度改革的決定”,具有劃時代的意義。決定的精神是完善政府預(yù)算體系,積極推進(jìn)預(yù)算公開,規(guī)范地方政府債務(wù)管理,防范化解財政風(fēng)險。 朱廷樸給該文件劃出重點(diǎn): 1.省、自治區(qū)、直轄市政府要對本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任。地方各級政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理、防范化解財政金融風(fēng)險的責(zé)任,政府主要負(fù)責(zé)人要作為第一責(zé)任人。 2.建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。實(shí)行中期財政規(guī)劃管理。財政部門會同各部門研究編制三年滾動財政規(guī)劃,強(qiáng)化三年滾動財政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束。 3.要硬化預(yù)算約束,防范道德風(fēng)險,地方政府對其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任,中央政府實(shí)行不救助原則。建立考核問責(zé)機(jī)制,把政府性債務(wù)作為一個硬指標(biāo)納入政績考核。 4.政府債務(wù)只能通過上級政府及其部門舉借,不得通過企事業(yè)單位等舉借,地方政府舉債采取政府債券方式。剝離融資平臺公司政府融資職能。 5.建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),省、自治區(qū)、直轄市政府方可以適度舉借債務(wù);市縣級政府確需舉借債務(wù)的由省、自治區(qū)、直轄市政府代為舉借。 朱廷樸表示,這些政策都是防止財政風(fēng)險的具體舉措。2012年以前,龐大的地方政府性債務(wù)拖累了城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)。30萬億左右的地方政府性債務(wù)是要償還的,新的政府財政預(yù)算政策的出臺,適應(yīng)政府部門和企業(yè)制定穩(wěn)步發(fā)展的中長期規(guī)劃的需求,有望從根本上防止失控的建設(shè)和債務(wù)亂象。因此,從目前來看,政府工程的資金風(fēng)險大大減小了。隨著國家政策的調(diào)整和新的建設(shè)規(guī)劃推出,園林行業(yè)將迎來新的商機(jī)。 建設(shè)政策:緊扣時代脈搏,鎖定發(fā)展方向 黨的十八大以來,中央提出建設(shè)“美麗中國”偉大夢想的頂層設(shè)計,“綠色、生態(tài)、環(huán)保”、“和諧宜居、富有活力、各具特色”的理念和規(guī)劃原則,以及中央部署城市發(fā)展提出的“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”八字方針,為園林花木行業(yè)描繪出宏偉藍(lán)圖,指明了發(fā)展方向。 但由于2012年以前的遺留問題,包括房地產(chǎn)進(jìn)入調(diào)整階段,政府工程大量減少等,園林綠化工程也相應(yīng)大幅縮減。園林施工資質(zhì)的取消,又沒有相應(yīng)的措施及時跟上,對一、二、三級園林工程公司的影響很大,當(dāng)時除上市公司以外,其他公司的前景都不太樂觀。朱廷樸認(rèn)為,正是由于政府建設(shè)項目的正規(guī)有序推進(jìn),才避免了工程量井噴式的涌現(xiàn),工程量縮減正是趨于正常化,逐步走向正軌有序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)的一種表現(xiàn)。但令人擔(dān)憂的是跟風(fēng)發(fā)展起來的全國近2000萬畝苗木,其面臨的壓力恐怕會越來越大。 朱廷樸例舉了政府推出的PPP項目,從2014年出臺到2018年全面叫停,短短4年時間,隨著中央政府對地方性政府債務(wù)采取嚴(yán)格管控措施,部分上市園林工程公司幾乎面臨倒閉的邊緣,也有地方政府沒有按時履行協(xié)議而使企業(yè)處于危難之中。究其原因一是部分不帶經(jīng)營內(nèi)容的公益項目被包裝成PPP,有的甚至由地方政府兜底并打包向銀行貸款。違背了PPP利用社會資本合作于經(jīng)營型公益項目的初衷;二是有的參與企業(yè)醉翁之意不在酒,打起了小算盤,就想在建設(shè)期間就把錢賺回來,管你以后怎樣經(jīng)營;三是對經(jīng)營部分的專業(yè)不了解,經(jīng)營不善;四是對市場缺乏前瞻性的調(diào)查研究,項目無可盈利操作性;五是單方或雙方不按協(xié)議行事,雙方無法協(xié)調(diào)合作等。 因此,對于PPP項目出現(xiàn)的問題,政府和企業(yè)都應(yīng)該認(rèn)真思考。 土地政策:瞄準(zhǔn)發(fā)展需求,不越“紅線”半步 “基本農(nóng)田是保障國計民生、國家糧食安全的一道‘紅線’,林地是保障國家生態(tài)環(huán)境綠色覆蓋的重要區(qū)域。無論是什么原因建設(shè)的,只要是侵占了基本農(nóng)田和林地,都必須要進(jìn)行強(qiáng)拆! 朱廷樸表示,對于土地政策來說,“紅線”是絕對不能碰的。 朱廷樸例舉了幾個占用基本農(nóng)田和林地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的文旅項目、房地產(chǎn)項目等,均付出了慘痛的代價。而四川成都春天花樂園的成功案例,也給園林花木企業(yè)提供了發(fā)展思路和啟示!爱(dāng)其他城市正在強(qiáng)拆花卉市場的時候,他們卻在緊鑼密鼓的建設(shè)招商中!睋(jù)朱廷樸介紹,春天花樂園正是瞄準(zhǔn)了當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求,將花卉市場納入成都市市場建設(shè)規(guī)劃中,圍繞花卉產(chǎn)業(yè)提檔升級,充分利用當(dāng)?shù)卣恼,將花卉市場打造成集家庭園藝、餐飲娛樂、花木銷售等多重功能于一體的百姓樂園。 朱廷樸表示,緊跟中央政策,就會一帆風(fēng)順地向前發(fā)展,違背了中央政策,一些短期行為的企業(yè)只想打擦邊球,遲早都會付出代價。作為園林花木從業(yè)人員應(yīng)該提高自身的修養(yǎng)和素質(zhì),克服暴利思想,要制定好中長期規(guī)劃,增強(qiáng)社會責(zé)任感。同時,還要加強(qiáng)學(xué)習(xí),練好內(nèi)功,夯實(shí)自己的核心競爭力,在策劃、規(guī)劃、設(shè)計、施工、經(jīng)營、管理、生產(chǎn)、品種、科技等方面不斷提升實(shí)力。讓我們繼續(xù)投身到偉大的“美麗中國”建設(shè)中去,因?yàn)槲覀兯龅木褪前衙利悗Ыo人間的美好事業(yè)。 編輯:袁瑩 設(shè)計:齊文
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